社會信用制度是市場經濟基礎制度。交通運輸是社會信用體系建設的重要領域。近年來，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，因地制宜開展實踐探索，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動建設統一開放的交通運輸市場。為加強交流互鑒、推廣經驗做法，交通運輸部組織征集了相關典型案例，陸續連載介紹。
本期推出系列五：信用修復。
北京 深化信用修復分級分類管理 提升交通運輸信用監管效能 北京市交通委員會以信用修復為關鍵抓手，聚焦信用監管全鏈條，著力構建失信信息分類管理科學、修復流程便捷高效、協同聯動規范順暢的交通運輸信用監管體系。 （一）創新三級分類機制，構筑精準監管“新標尺”。一是科學構建分類體系。依據《北京市公共信用信息管理辦法》等規章制度，建立“輕微、一般、嚴重”三級失信行為分類體系。分類標準綜合考慮行為性質、實際危害程度、社會影響范圍等核心要素。輕微失信指未造成實質性危害后果的首次違規行為，占比約65%。一般失信指多次發生同類違規或造成一定負面影響的行為，占比約30%。嚴重失信指危及公共安全、主觀故意違法違規或導致重大損失的行為，占比約5%。二是夯實數據基礎支撐。依托“信用交通·北京”平臺，歸集覆蓋全市60余萬從業人員、6萬余戶企業的600余萬條信用信息，構建“一戶式”市場主體電子信用檔案，涵蓋基本信息、信用評價、良好信息和不良信息四大維度近百項數據類別，實現動態更新。三是實施差異化信用管理。連續三年對道路運輸、軌道交通等7大重點領域2.48萬家市場主體實施信用評價，結果分為優（A+）、良（A）、中（B）、差（C）四級，其中差（C）級企業539家納入嚴重失信管理。實行失信信息公示期差異化設置。市場主體完成有效整改并經驗證達標后，可申請縮短公示期，對整改到位的嚴重失信行為，經核查確認，公示期可縮短30%-50%。 （二）創新信用修復模式，打造便捷高效“快車道”。一是推行輕微失信“免申即享”。對符合條件且已完成整改的輕微失信行為（如補報年報、及時繳納罰款），通過后臺大數據自動比對驗證后，系統直接觸發修復程序，無需市場主體申請。2025年該機制惠及經營主體15萬戶，其中企業用戶占40%。二是實現修復“一網通辦”。市場主體通過“信用中國”網站即可在線提交修復申請。輕微失信修復在材料齊全、符合條件情況下，最快可“當日辦結”。三是修復效率顯著提升。輕微失信線上修復平均處理時長縮短至3天，較傳統模式提速80%。“免申即享”機制為每戶企業單次修復平均節省人工成本約8小時、材料成本100元以上，有效降低制度性交易成本。 （三）創新規范協同體系，織密聯動共治“保障網”。一是實施全流程標準化管理。推行“三書同達”制度（在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《信用修復告知書》和《合規經營建議書》）。制定發布《信用修復操作指南》和《信用修復承諾書標準化模板》。二是強化跨區域跨部門協同。積極推動京津冀區域信用協同，聯合簽署《交通運輸信用體系建設合作協議》，建立信用修復結果異地互認機制。高效解決跨區域修復難題，如針對邯鄲市兩家客運企業票據丟失問題，通過跨省協作機制，僅用18小時即完成25個案件票據異地核驗，助企完成修復。三是強化數字化平臺支撐。“信用交通·北京”平臺歸集行政許可和處罰信息89.2萬條，提供“失信信息查詢、修復申請在線提交、辦理進度實時跟蹤、修復結果在線公示”全流程線上服務。 （四）深化應用實踐，彰顯信用賦能“新成效”。一是監管效能顯著躍升。對信用記錄良好企業的現場檢查頻次降低50%，對嚴重失信企業的檢查提高頻次。依托信用分級開展的非現場監管發現問題平均耗時1.1小時，效率提升21倍，問題發現率是現場問題發現率的5.5倍。二是市場活力有效激發。信用修復整體效率提升40%，便捷高效的修復機制降低了企業合規成本，優化了營商環境，市場主體獲得感增強。三是區域協同深度拓展。京津冀三地在信用治超等重點領域協作成效突出，累計共享171家因嚴重失信被停業整頓的運輸企業信息，初步形成跨區域信用聯合監管格局。 天津 開拓信用修復新路徑 優化營商環境新舉措 天津市交通運輸委員會針對企業對信用修復政策不了解、信用修復流程不熟悉、票據丟失難修復等痛點堵點問題，啟動“津交信用·筑信惠企”信用修復專項行動，以創新舉措為企業提供更加高效便捷的信用修復服務，發揮信用建設優化營商環境作用。 （一）“提前式”修復告知，實現處罰、修復“齊步走”。目前天津各級交通運輸主管部門均已形成信用修復告知機制，在送達行政處罰決定書同時，送達信用修復明白紙或告知書，主動告知經營主體行政處罰信息將被公示的網站、公示期、信用修復流程、可能會造成的影響等內容。其中，市交通執法總隊在執法辦案系統增設《信用修復明白紙》打印模塊，辦案人員在送達行政處罰決定書的同時，可在辦案系統直接打印一并交于企業，進一步幫助企業了解信用修復政策和信用修復流程。2024年2月以來，已發放信用修復明白紙或告知書9600余份，有效破解信用修復知曉率不高的難題。 （二）“全程式”提醒服務，助力信用修復“更順暢”。自2024年2月起，在“運證通”APP啟動信用信息提醒服務。在全國范圍內被處罰和處罰信息已經達到最短公示期（3個月）的天津企業，將會接收到消息通知。企業再次獲悉被處罰時間、處罰機關、處罰文書號及信用修復方式等信息，便于及時關注信用狀況、開展信用修復，避免對后續生產經營活動造成不良影響。同時，天津市交通運輸委還聯合北京市交通委、河北省交通運輸廳，對在天津被處罰的北京、河北交通運輸企業提供信用信息提醒服務，進一步提升了京津冀交通運輸信用協同監管與執法協作水平。截至目前，已通過“運證通”APP為2022家企業提供14955次信用修復提醒，企業信用修復意識明顯提升。 （三）“核驗式”數據服務，免去申請材料“繁瑣事”。以往，行政處罰事項中如涉及罰款，需要企業提供相關的繳納罰款憑證才能完成信用修復。而在道路運輸客貨運等領域，往往是由司機代企業接受處罰并繳納罰款，由企業申請信用修復。這種現象常導致票據不慎遺失或者刪除，影響企業上傳材料，從而出現了信用修復難的問題。針對這一現象，自2024年4月起，天津市交通運輸委率先開展數據核驗代替申請主體提供材料服務，聯合天津市發展改革委打通跨部門數據通道，整合各級交通運輸主管部門歸集的繳納罰款憑證數據，印發《優化行政處罰信息（交通運輸領域）信用修復工作指引》，企業可以通過提交“已繳納罰款承諾書”，代替提交已繳費憑證，兩部門通過系統數據對“承諾書”與繳納罰款憑證進行比對核驗，完成信用修復，實現“數據多跑路，企業少跑腿”。截至目前，通過“承諾式”服務已幫助企業完成修復3000余次，其中70%以上為外地企業，有力服務全國統一大市場建設。 江蘇 信用修復“同城高效+異地協同辦” 服務建設統一開放交通運輸市場 江蘇省交通運輸廳指導南京等地采取多種舉措，從告知預警、宣傳教育、線上預審、異地協同等多個維度創新信用修復服務舉措，實現信用修復“同城高效辦+異地協同辦”，幫助企業縫合“信用缺口”，為加快建設統一開放的交通運輸市場提供有力支撐。 （一）推行“告知預警”機制，引導企業重塑信用。全面實施行政處罰信用修復提醒“雙書同達”機制，在送達行政處罰決定書的同時一并向企業送達信用修復提醒函，引導企業將信用修復納入整改閉環。2025年上半年，全省共計發放信用修復提醒函10648件。建立輕微失信預警機制，通過“事前預警”提前介入，加強行政許可信息風險提示，預防違法失信行為的發生；通過“事中預警”跟蹤管理，在作出行政處罰決定的同時向當事人進行信用風險告知，防止失信等級升格。 （二）建立“線上預審”機制，優化審核蓋章流程。南京市依托公共信用信息綜合管理服務平臺“雙公示”數據回流，在企業正式申請前，主動開展線上“預審核”，通過在線核查企業罰款繳納憑證、整改證明材料等關鍵信息，將審核環節前移，2025年上半年，預審核信用修復信息320余條。審核通過后，企業無需再奔波蓋章，可直接通過“我的南京”APP一鍵獲取帶有電子簽章的信用修復申請表，有效提升修復效率與便捷度。 （三）探索“異地協同”機制，打破區域修復壁壘。針對跨區域經營企業信用修復“多地跑、蓋章難”痛點，建立《南京都市圈交通運輸行政處罰信息信用修復服務異地協同辦理工作機制》，通過建立聯系網絡、明確責任分工、規范工作流程，為異地企業提供信用修復申請表蓋章或罰款繳納收據，實現信用修復“網上辦、協同辦”。指導蘇州、無錫、常州、南通四市為經營主體提供信用異地修復的“一站式”服務，對符合信用修復條件的經營主體，需其他三市主管部門確認的，均可線上審核蓋章，無需經營主體赴異地辦理。 （四）完善“宣傳教育”機制，主動提供指導服務。舉辦信用修復專題培訓，宣貫《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》等文件，現場演示“信用中國”網站在線修復操作流程，為企業提供“手把手”的信用修復“專題輔導”。建立信用修復咨詢熱線、信用修復群，“一對一”提供信用修復“線上指導”。深入物流園區、交通運輸企業、超限檢測站、綜合執法服務窗口等現場，“面對面”開展信用修復“線下幫扶”。 浙江 數字引領提質效 積極推動信用修復高效辦 浙江省交通運輸廳，聚焦經營主體失信治理，積極推動信用修復高效辦一件事，為助力失信企業修復信用按下“加速鍵”。 (一)多跨聯動，數字賦能高效修復。實施交通運輸與發展改革部門聯動，深化“信用修復一件事”改革，不斷優化完善“發改受理——部門審核”的聯審機制，不斷提升處罰以及修復信息共享的實時性和準確性。2021年即實現交通領域信用修復“一口受理、全程網辦、聯動修復”，自“信用修復一件事”上線以來，從業主體從“跑多次”到“跑零次”，平均辦理時長4.7天，縮短50%。實施信用與執法聯動，加強處罰各環節繳款和結案數據共享，實行能通過數據共享的修復證明材料免于線下提交，提升信用修復便利性。實施管理與服務聯動，通過浙江信用交通對外服務平臺，為行業主體提供雙公示、信用修復、信用查詢和異議申訴等一站式對外服務，有效整合信用信息資源。信用修復可登錄浙江信用交通平臺及時查詢修復進度和結果，以及撤銷公示情況。2021年以來，浙江信用交通系統累計訪問登錄106萬人次，辦理信用修復申請12.1萬余件。 （二）精細指引，多維服務助修復。全省推廣“三書同達”（行政處罰決定書、信用修復告知書、合規建議書）制度，向從業主體告知失信修復、合規經營的有效路徑，幫助主體預防和減少違法問題，構建“行政處罰——合規建議——整改修復”閉環管理模式。優化信用修復宣教舉措，實施信用修復入企業、入站場、入工地宣傳，細化編制《交通運輸從業主體信用修復手冊》，對信用修復的標準、條件、辦理渠道、流程以及所需提交的材料進行詳細釋義，在全省違法處理窗口連同“三書”一并當面送達，引導主體及時關注自身信用狀況，主動進行信用修復。將信用修復融入全過程說理式執法，運用答疑解惑、幫扶引導等非強制性手段，服務主體開展失信修復，實現交通執法“溫度”與“力度”的有機統一。此外湖州還開通信用異議和修復電話專線和微信工作號，專人負責信用修復答疑、繳款憑證傳送等服務工作。充分發揮“花木蘭”線上普法品牌效能，攝制發布信用修復短視頻10余條，營造重誠信、講信用的社會氛圍。 （三）告知提醒，引導關注促修復。實施信用狀況主動告知，創新推出《信用狀況告知書》，聚焦道路運輸企業、人員和港航企業領域，在修復提醒同時，疊加告知主體在浙江省交通運輸領域信用扣分、信用等級等信用狀況，使主體認識處罰對信用的影響，增強修復動力。實施高頻失信專項治理，每年開展高頻失信企業不良信息清零專項整治，重點針對高頻失信行為次數多的企業開展集中上門輔導，組織違法超限運輸失信行為專項治理行動。實施信用修復與檢查融合，結合日常行政檢查工作，提醒企業當前信用情況，入企手把手指導主體信用修復。如湖州市交通運輸局以“站所開放日”“大隊長接待日”“企業懇談會”為契機，將企業代表“請進來”問計問需問策，主動就失信修復問題開展訂單式答疑，服務企業超100家次，主體修復積極性進一步提升。 安徽 創新修復機制 助企重塑信用 安徽省交通運輸廳聚焦交通運輸領域市場主體失信行為多發、易發等特點，以信用修復為工作抓手，大力推行信用修復“一件事”，全面建立信用修復“三書同達”（行政處罰決定書、行政合規建議書和行政處罰信息信用修復告知書）機制，有效提升信用修復效率，助企重塑信用。 （一）打造“一次辦成”，完善修復機制。聯合發展改革委等印發《安徽省信用修復“一件事”實施方案（試行）》《安徽省“助企增信”工作實施方案》等，建立健全交通運輸信用信息修復協同工作機制，引導交通運輸領域失信經營主體通過“信用中國”門戶網站開展信用修復。推進部門間信息共享，交通運輸部門作出的行政處罰決定書和財政部門作出的繳款憑證共用一個“繳款碼”，實現處罰履約憑證系統間數據校驗比對、互聯互通。經營主體可通過“皖事通”APP、“安徽財政電子票據公共服務平臺”等途徑下載省內交通運輸部門處罰繳款票據，打造信用修復辦理“零接觸、零跑腿、全線上、一次辦成”的信用修復機制。 （二）實施“輕微免罰”，護航企業信用。聯合司法廳在全省交通運輸領域推行輕微違法行為免予行政處罰制度，制定《安徽省交通運輸輕微違法行為免于行政處罰清單》，對于各級交通運輸主管部門及其綜合執法機構在執法中，發現當事人存在屬于輕微免罰清單內的違法行為，告知當事人違法事實，當場責令改正并進行批評教育、普法宣傳，當事人當場改正或者承諾限期改正，不予行政處罰，引導當事人履約踐諾、守信經營。2021年7月以來，安徽省各級交通運輸部門共辦理“輕微免罰”案件8904件，減免1038.78萬元，從源頭上顯著減少因行政處罰引起的失信行為，實現執法力度與溫度的有機統一。 （三）推行“三書同達”，指引修復信用。2024年7月，在全省交通運輸領域行政執法中全面推行“三書同達”制度，對經營主體按普通程序作出行政處罰決定時，同步送達《行政處罰信息信用修復告知書》，告知經營主體行政處罰給生產經營可能帶來的失信影響。經營主體在履行處罰義務后，可于最短公示期后進行信用修復。“三書同達”制度實施以來，共送達《行政處罰信息信用修復告知書》24972份，實現新增失信經營主體信用修復主動告知率100%，失信經營主體信用修復知曉率100%，引導經營主體主動開展信用修復，顯著提升信用修復效率。 （四）實行“全程幫辦”，提升修復成效。2023年3月，印發《深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理的工作方案》，指導各市交通運輸部門建立信用修復臺賬，采用“現場告知+修復提醒+電話通知+進度追蹤”等模式提供全流程“一站式服務”，積極為缺乏修復材料的經營主體提供“線上溝通、網上辦理、電子送達”等“全程幫辦”服務，幫助經營主體完成信用修復，基本實現修復臺賬動態清零。2023年以來，全省各級交通運輸部門累計協助7947家交通運輸企業完成62656條信用修復，修復成功率達到99.9%。 江西 建立失信信息分類標準 完善協同修復流程 江西省交通運輸廳以建立輕微、一般、嚴重失信信息分類標準為基礎，打造信用修復便捷通道，完善協同修復流程，健全行業信用修復制度，提升信用修復效能。 （一）建立三級分類標準，實現失信信息精準管理。一是輕微失信。適用于主觀無故意、危害后果輕微且主動糾正的行為。例如小型客運企業首次未按時提交季度安全運營報告、個體貨運司機偶然出現的輕微車輛外觀違規（如車牌輕微污損但不影響識別）等。對輕微失信主體，以警示提醒為主，減少行政干預。二是一般失信。適用于涉及一定經濟損失但未觸及公共安全底線的違規行為。例如一般公路建設項目施工進度延遲、水路運輸企業出現的小規模合同違約等。三是嚴重失信。適用于嚴重危害公共利益、造成重大社會影響的行為。例如發生重大交通運輸安全事故、嚴重破壞交通基礎設施等，對嚴重失信主體，實施重點監管。輕微失信信息、一般失信信息公示期、嚴重失信信息分別適用不同的最短、最長公示期。 （二）推行分類處理機制，打造信用修復便捷通道。創建輕微失信“即時修復”模式。依托“贛服通”交通專區，建立“告知——承諾——辦結”全流程電子化機制。一是主動告知。監管部門發現輕微失信行為后，第一時間通過平臺向相關經營主體精準推送《交通信用修復告知書》，清晰列明失信事實與修復要求。二是承諾即辦。經營主體在線提交《信用修復承諾書》，并上傳佐證的糾正整改材料（如補報的安全運營報告、修復車牌的照片等）。三是高效核驗。系統自動比對核驗材料，符合條件的，最快可在5個工作日內完成信用修復，全程無需經營主體跑腿或參加線下培訓。構建一般、嚴重失信行為修復流程。四是分類施策。一般失信信息需按規定完成信用知識在線培訓、提交整改報告。公示期滿且整改到位的，修復流程在15個工作日內完成；嚴重失信信息需通過信用修復專題培訓、接受第三方專業評估等環節，并經多部門聯合審核確認整改有效后，方可按程序移除公示信息。 （三）完善協同修復流程，構建上下聯動治理格局。強化跨部門數據共享與業務協同，打通省內市場監管、稅務、生態環境等20余個部門的數據接口，實現失信信息認定、修復申請、修復結果等關鍵數據的實時或定時共享。推行“修復一件事、同步更新多平臺”的聯動機制，避免經營主體在不同部門間重復申請。構建“省級統籌協調、市級調度督辦、縣級落地執行”的三級工作責任體系，細化各級職責分工。在11個設區市試點建立交通運輸信用修復聯席會議制度，集中協調解決省內跨地區、跨部門的難點問題，及時通報修復工作進展。開發上線全省統一的交通運輸信用修復服務平臺，整合各地修復申請入口，提供“一網通辦”服務。在省、市、縣三級政務服務大廳設立“交通信用修復專窗”，為企業提供政策咨詢、材料預審等“一站式”服務。 珠海 打造“信管家” 信用修復服務品牌 助力企業增信減負 珠海市交通運輸局以提高政府服務效能與優化營商環境為目標導向，自2024年4月起創新打造“信管家”信用修復便民服務品牌，建立“主動介入——靠前服務——需求掌握——幫辦代辦”的閉環工作機制，持續助力交通運輸領域營商環境優化升級。 （一）創新“管家式”服務舉措。推行信用修復“雙信同達”預先告知制度。通過流程重塑將信用修復服務前移，在作出行政處罰決定前，通過短信平臺同步發送“行政處罰事先告知信息”和“信用修復預先告知信息”，企業在接受行政處罰當天便可根據信息指引提交信用修復申請資料，實現行政處罰處理和信用修復申請審核一次辦結。自創建“信管家”品牌以來，通過短信推送預先告知信息5140條，辦理修復審核業務1342宗，郵寄信用修復申請表222份。推行“雙向郵寄”幫辦代辦便民服務。申請人可將《信用修復申請表》寄送至違章處理窗口，行政機關審核通過后通過EMS及時將表格免費寄回申請人，實現“足不出戶，服務到家”。 （二）實施“清單式”分類認定。針對信用修復申請審核，實行“分類認定”“清單式管理”。為滿足“履行處罰決定”“糾正違法行為”雙重審核要求，實現即申即審，解決審核“糾正違法行為”存在的執法文書記載不明、認定爭議大等難題，珠海市交通運輸局根據“違法狀態是否繼續”“是否需要積極行為改正”等行政法理論進行分類認定的思路，對常用的六百余項處罰事項編制審核清單，形成實施清單化分類審核信用修復申請常態機制。根據清單，違法行為沒有繼續狀態、無需采取積極行為消除不良后果的，允許失信主體以“承諾模式”糾正，企業簽署承諾書即可出具同意意見；違法狀態繼續、需要采取積極行為改正違法行為的，要求以“閉環模式”糾正，在企業整改完成后向其出具審核同意意見。強化懲宣結合，織密織牢信用監管“防護網”。 （三）構建“協同式”幫扶機制。加強與發改部門協同聯動，組織高頻失信企業參加信用修復專題培訓。組建專項工作組為失信企業提供個性化修復方案，確保每家企業順利完成信用修復。利用“信用珠海”平臺向企業兩次自動推送提醒短信，提示企業及時修復。通過提供政策解讀、咨詢輔導、個性化修復方案以及落實信用信息“雙公示”、編制發放《信用修復指南》與撰寫行政處罰、信用建設典型案例等舉措，構建“放管結合、寬嚴相濟、進退有序”的信用監管新格局，為信用建設行穩致遠夯實基礎。 來源：交通運輸部
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