社會信用制度是市場經濟基礎制度。交通運輸是社會信用體系建設的重要領域。近年來，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，因地制宜開展實踐探索，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動建設統一開放的交通運輸市場。為加強交流互鑒、推廣經驗做法，交通運輸部組織征集了相關典型案例，陸續連載介紹。
本期推出系列二：建設市場信用評價。
上海 推進信用評價“四個實時” 信用管理“兩場聯動” 全面提升交通建設信用監管效能 （一）依托信息化手段，實現“四個實時”。行為實時記錄，主管部門與建設單位依托信用模塊，按職責分工即時錄入參建方信用信息，確保數據采集時效性。扣分實時反饋，評價單位錄入扣分后，系統自動向被評單位聯系人發送短信，提供10日異議申訴窗口，保障程序公正性。分值實時計算，上海市交通建設市場信用評價的分數由系統自動計算，每日零點更新信用評價分值和結果等級，體現結果的準確性。結果實時展示，企業可隨時查詢歷史加減分記錄與動態等級，評價結果同步向社會公開，接受公眾監督。模塊上線以來已累計生成1470條實時評價記錄，覆蓋8386個參評標段，通過“日記本”式動態監管機制，使信用評價時效性提升90%以上，為差異化監管提供精準數據支撐，推動行業信用監管從滯后記錄向即時反饋轉型。 （二）依托物聯網+AI技術，實現“兩場聯動”。加強建設市場信用監管和項目現場安全監管聯動，建設智慧工地系統，通過“物聯網+AI”技術部署28類質量安全風險要素識別模型，建立“問題識別—三級管控—評價聯動”機制，將風險要素與信用評價指標建立起一一對應關系，并設定推送條件。比如當監測到“未戴安全帽”等違規行為時，系統自動推送整改通知至項目部安全員，處置時限為30分鐘，若出現超時處置、虛假整改或單月累計15人次違規，則自動觸發信用扣分指標，生成扣分記錄并推送短信至被評單位確認，實現風險要素與信用評價的精準映射，全過程無人工干預，視頻證據、處置記錄、扣分憑證全鏈條留痕可溯，有效規避人為干預風險。通過技術手段將傳統“人工巡查+事后追責”模式升級為“智能預警+實時聯動”，管控安全生產風險隱患。 （三）依托大數據基座，實現“多向應用”。將已歸集的扣分記錄作為數據庫，每日計算、更新形成上海交通建設市場信用評價結果，通過算法自動生成符合交通運輸部公路水運工程設計、施工、監理等多個領域信用監管要求的信用評價結果，靈活應用至不同信用評價場景。依托“一次記錄多向應用”，實現部省信用評價有機銜接，有效解決不同領域信用評價規則、指標、計算方法等差異問題，無需主管部門和參評企業為完成全國綜合信用評價再征集一次基礎數據，減輕企業負擔，提高工作效率。 福建 創新信用評價方式方法 壓實工程質量安全責任 （一）覆蓋各類主體，評分相互制衡。信用評價范圍涵蓋公路水運建設項目建設管理（代建）、勘察設計、設計咨詢、施工、監理、試驗檢測等所有參建單位，評價內容涵蓋項目招投標、基建程序、前期工作、工程進度、質量、安全、資金管理、后期服務、維穩和廉政建設等實施情況，參與信用評價的單位包括相關主管部門、質量監督部門、造價管理部門、項目業主、設計咨詢單位、設計審查專家。省級交通運輸主管部門不參與具體評分，對各評價單位按其管理職責重要性設置不同評分權重，按權重計算綜合得分，任何評價單位無法左右評價結果。評價單位結合日常督查工作開展評價，不另行組織專門性評價。評價采取“四不兩直”方式，且隨機確定評價人員、隨機確定合同段。 （二）采用雙重考核，規范定級程序。對不同的從業單位（人員），綜合考慮其在建設市場中的重要性，以及評價工作本身的工作量、時效性和可操作性，分別采取不同類型的評價方法。對與項目建設有直接相關的從業單位采取綜合評分定級和直接考核定級相結合的雙重考核法，對其他從業單位（人員）則進行直接考核定級法，直接考核定級僅對項目實施過程中存在的違法違規、嚴重不履約行為進行動態定級，解決考核量大、容易“走過場”的問題。省級交通運輸主管部門對不平衡評分進行修正，對評價單位評分差別較大的，視情降低其評分權重，抵消或削弱個別評價單位不正常評分對綜合得分的影響。實行事前項目清單公示、事中評價得分及定級初評結果公示、事后評價結果通報公示制度，要求得分可追溯，發現偏差及時予以修正。 （三）突出合理低價，強化動態監管。施工招標采用“合理低價法”，AA級企業即使提高報價，憑借信用分優勢也可中標，體現“優質優價”，使信用好的企業真正享受實惠。為防止信用等級為AA級、A級的從業單位承攬過多的工程建設任務，規定了信用等級使用自動失效機制，AA級中標3個標段、A級中標2個標段的，AA級、A級信用分獎勵規定失效，其后參加的投標，信用分按B級處理。加強評價過程動態管理，對AA級、A級的從業單位出現履約能力較差、工程進展滯后或工程質量、安全管理不力等情況，暫停或取消其AA級、A級信用等級使用資格。安全生產事故報告認定為責任單位的，直接考核定級為C級或D級。對C級、D級的從業單位整改有力的，適當縮短C級、D級執行時限。自2016年以來，綜合評分定級的從業單位累計7472家次，其中AA級、A級占51%，C級、D級占3%，質量安全得到有力保障。 云南 健全公路建設市場信用監管制度 提升工程質量安全管理水平 云南省交通運輸廳制訂發布《云南省公路建設市場信用信息管理辦法》及設計和施工、監理、試驗檢測等三個實施細則，進一步強化公路建設市場經營主體的信用評價及其結果運用，全面加強公路建設市場信用監管，提升公路工程質量安全管理水平。 （一）完善“定期+動態評價”信用監管機制。評價單位定期對從事二級及二級以上公路建設項目的從業單位開展季度評價，年終匯總，對從事二級以下公路建設項目的從業單位開展年度評價，同時在評價周期內隨機開展信用評價監管，對從業單位發生應直接定為D級的嚴重失信行為等，及時進行動態監管。評價時重點檢查技術復雜橋梁、復雜地質隧道等施工質量安全風險高、安全隱患大的重要工程的質量安全行為以及項目建設單位履職情況。 （二）規范“飛行+日常檢查”四級監管流程。對于符合季度評價的公路建設項目，按季度組織開展省、廳、州（市）、各項目建設指揮部四級“飛行+日常檢查”。省級層面，成立由分管省領導任指揮長，相關部門擔任成員的云南省綜合交通重點項目建設指揮部，邀請專家、第三方檢測機構對項目施工工藝工法、隱蔽工程、施工現場安全生產情況等進行檢查。廳級層面，對全省在建高速公路按25%比例開展飛行檢查，全年100%覆蓋。州（市）層面，對轄區內在建地高項目100%開展全覆蓋飛行檢查。項目層面，各在建高速公路實現項目標段日常檢查全覆蓋。以上四級檢查結果納入從業單位和人員季度信用評價內容，省級相關單位在公路建設領域飛行檢查中對從業單位違法違規行為的通報、約談信息作為不良行為指標予以扣分，夯實公路工程質量安全基礎。 （三）新增“預警+整改反饋”動態跟蹤管理。公路建設項目從業單位存在信用評價季度基本得分低于85分，或滿足《云南省交通運輸廳關于印發公路水運建設工程質量安全監督重要信息告知制度的通知》中重要信息告知事項的，各級交通運輸主管部門及時通過現場提醒、函告、約談等方式進行警示監管，并按照“誰檢查、誰督促、誰閉環”的管理方式，對公路建設信用評價檢查抽查過程中發現的問題進行動態跟蹤管理。 （四）加大“分級+分類監管”評價結果應用。完善信用評價分級分類監管，將從業單位信用評價結果分為AA、A、B、C、D五個等級。建立守信激勵機制，對AA級從業單位，給予資格預審階段優先通過、評標階段信譽評分滿分、不限制參與標段數量、免除投標保證金等獎勵和優惠。強化失信懲戒措施，C級及以下的從業單位無法獲得資格預審和評標階段信譽評分并嚴格限制參與標段數量。D級從業單位若在1年影響期內發生2起及以上較大安全責任事故的，則D級期滿后的2年內信用評價等級仍定為D級。以此倒逼從業單位從嚴管控安全生產風險隱患，引導從業人員樹牢誠信履約、安全作業意識。 廣西 建立工程質量信用“紅黑榜” 打造平陸運河優質工程 為高標準建設平陸運河工程，廣西壯族自治區交通運輸廳指導平陸運河集團以工程質量信用“紅黑榜”為載體實施信用管理，通過科學量化評價、規范運作流程，進一步推動資源優化配置、管理效能提升和質量安全強化。 （一）“七維度”實施量化評價。圍繞安全、質量、進度等七大維度，制定具體評分標準。強化剛性約束，平陸運河集團工程管理部門設立“紅黑榜”評價辦公室，負責組織評價、公布結果等工作，對重大事故隱患實行“一票否決”評定為“黑榜”。強化正向激勵，進入“紅榜”的分項工程，一次性抽檢合格率和外觀質量合格率指標在平陸運河技術標準的基礎上再提高2個百分點。明確達標線，按照評價當期進度計劃節點及產值計劃完成100%及以上，且累計計量完成率達到80%及以上的，列入當期“進度紅榜”，進行指標累加評價。目前“紅黑榜”每季度評價一次，共有60家參建單位參與評價，其中設計單位8家，監理單位13家，施工單位39家。 （二）“六環節”規范組織流程。在自治區交通運輸廳指導下，由評價辦公室組建工作小組進行考核評價，并將初評結果提交給各參評單位，三日內提交申述意見。工作小組根據申述意見再次核查，核查完成后由辦公室提交領導小組審定，審定結果由辦公室進行公布。通過多方核實，消除信用評價過程特別是扣分裁定的主觀隨意性，嚴格管控工程項目信用評價廉潔風險，將公平、公正、公開實施信用評價的責任落實到人。 （三）“兩層面”創新聯動獎懲。“紅黑榜”評價結果與施工單位項目管理的合同約定優質優價獎勵金直接掛鉤，是落實工程建設領域信用體系建設的有效實踐。在項目層面，執行“紅榜”激勵與“黑榜”懲戒相結合，對列入“紅榜”的單位予以表揚，并在下期管理的合同約定優質優價獎勵金考核中給予加分；對列入“黑榜”的單位予以通報，并視情況約談法人、發警示函。在行業層面，評價結果直接與交通運輸主管部門季度、年度信用評價掛鉤，將項目表現轉化為企業長期行業信用記錄，放大獎懲效應，規范市場秩序。截止5月底，累計發放了約5410萬元合同約定優質優價獎勵金,施工單位最高獲得獎勵金約331萬元。同時，促使各參建單位持續增加資源投入，規范現場管理，派駐精干力量，引入信譽好、履約能力強的勞務隊伍，形成競爭機制，營造“你追我趕”的良好施工氛圍，推動項目建設有序開展。 黑龍江 “信用交通+數字監管” 打造全省平安百年品質工程 黑龍江省交通運輸廳依托信用交通，構建“四個體系”加強工程建設閉環監管，打造精品工程、樣板工程、平安工程，推動交通基礎設施建設高質量發展。 (一)建立健全領導責任體系，夯實各方責任。建立工作包保機制，成立10個工作專班，推行“一線工作法”，堅持領導干部下沉一線指揮、決策、解決問題，實時掌握全省交通基礎設施建設實際情況。健全制度保障體系，制訂印發《加強全省公路水運工程建設質量安全監督管理工作的實施意見》《關于落實平安百年品質工程建設 推動交通基礎設施高質量發展的實施方案》等一系列制度文件。推動“信用交通+數字監管”系統建設，構建覆蓋建設單位（項目負責人）、代建單位（項目負責人）、勘察設計企業（項目負責人、勘察工程師）等9類機構、8類人員數字化監督體系，全面實施動態信用監督。 （二）建立健全工作推進體系，瞄準重點攻堅。建立“總體統籌、專班推進、分級調度、一線辦公、跟蹤督導”的五項機制，通過“信用+行政審批”，對“前期手續、征地拆遷、形象進度、投資進度”4個主要環節70余項任務實施流程化管理，實現總體調度、專項推動、基層聯動一體化。推廣“信用+質量監督”“信用+安全生產”應用，建立“問題跟蹤管理”臺賬，從“問題發現—上報—處置”形成訂單化管控，通過流程圖實時掌握處置進展。強化基層聯動，整合接入“智慧工地”平臺，利用物聯網+BIM+GIS技術，構建“施工管控、現場進度、安全管控”等數字化應用，實時監測梁場生產、監理工序合格率、設備狀態及施工進度等。 （三）建立健全考核評價體系，強化督查質效。統一標準，建立周總結、月調度、季通報、半年“回頭看”、年度檢查復盤的工作機制，常態化督導檢查，及時糾偏。充分發揮督導檢查“指揮棒”作用，結合檢查情況，對重點項目建設單位月度排名，以督導檢查促整改，形成“比學趕超”氛圍。構建“信用監管+平安百年品質工程”，將督導檢查與年度信用評價掛鉤，對得分高、信用好的建設項目和建設單位優先參評“省政府質量獎”。在推廣投標保證金和履約保證金等中，對守信企業給予減免保證金或折扣優惠。 （四）建立健全檢查問責體系，力促激先策后。完善建設、勘察設計、施工、監理、試驗檢測“五方責任體系”管理模式，圍繞市場準入管理、工程質量安全、建設程序執行等10項內容，通過定量考評和定性評估相結合，實現進度調度、質量控制、市場行為管控、問題督辦跟蹤及信用評價一體化管理，推動“經驗清單”和“負面清單”應用落地。完善“通報、約談、建議處理”問責機制，以結果和數據為依據，對部署不力、進度遲緩、時限延誤等情況及時問責，確保責任落實、工作到位、進度達標。 （五）融合“信用+建管養”應用，強化分級分類監管。將企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管有機融合，構建守信激勵和失信懲戒相結合的有效機制。完善守信激勵和失信懲戒機制在行政審批、公共服務、行政監管、降低市場交易成本等方面的激勵措施。對信用風險較低的設計、施工、監理、養護、原材料生產銷售等企業參建的項目，在“雙隨機、一公開”監管中合理降低抽查比例和頻次，對信用風險較高的企業，提高抽查比例，實行嚴格監管。 湖北 信用賦能工程監理企業 管理全過程 為創新監理企業信用評價應用，進一步規范監理單位及人員從業行為，湖北省交通運輸廳積極探索監理信用評價在高速公路建設領域的全方位、全過程、全壽命周期應用機制，初步構建起褒揚誠信、懲戒失信的制度框架。 （一）加大信用評價獎懲力度，激發監理市場競爭活力。依據監理企業信用狀況及擬派主要監理人員從業履行狀況的評價周期內扣分情況，對投標人實施激勵行為。在監理項目招標文件中明確提出“投標人被交通運輸部列為公路監理企業全國綜合信用評價A及以上的實施加分措施”，為擇優選擇信用等級高、履約行為好的監理企業創造條件。通過信用評價和擇優選擇機制，激勵監理企業不斷提升自身實力和服務水平，形成良性競爭環境。 （二）加大履約行為管理力度，減輕監理企業資金壓力。通過建立監理費用支付進度與企業信用評價、履約行為掛鉤機制，使信用評價結果直接影響監理企業經濟利益。對AA級監理單位，將履約保證金從5%簽約合同價減免到3%，共計減免129萬元；對信用評價高的監理單位提前支付上年度計量總額的5%至10%監理費用，2023、2024兩個年度分別提前支付監理服務費141萬元和168萬元，有效激勵監理單位誠實守信、履約作為。 （三）加大信用目標獎勵力度，提升監理人員內生動力。設定簽約合同價2%的監理費作為信用目標考核獎，制定監理人員網格化考核管理辦法，每季度從人員履約、質量安全監理、現場監理履職等方面綜合評價監理單位，并根據履約行為獎懲，獎勵兌現至監理人員。自2022年12月試行以來，已獎勵109人次合計13萬元，有效提升監理人員積極性與責任感，增強監理工作水平。 來源：交通運輸部
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