各市發展改革委，省服務業發展領導小組成員單位：
為貫徹落實省委、省政府大力發展生產性服務業的工作部署，聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，省發展改革委會同省有關部門、單位研究制定了《關于推動生產性服務業高端化發展的若干措施》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省服務業發展領導小組辦公室
（山東省發展和改革委員會代章）
2025年3月21日
關于推動生產性服務業高端化發展的若干措施
推動生產性服務業加快向專業化和價值鏈高端延伸，是市場經濟發展的客觀規律，是搶占經濟發展制高點的重要抓手。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實省委、省政府工作部署，聚焦信息軟件、科技服務、金融、商貿流通、商務服務五大重點行業，打造人工智能、大數據服務、高端軟件、工業互聯網、科技研發、檢驗檢測認證、現代金融、大宗商品批發、現代物流、人力資源服務、商務服務11個細分賽道，提升生產性服務業核心競爭力，制定如下措施。
一、提速人工智能發展
深入實施人工智能發展行動計劃，突破智能芯片、智能服務器等核心技術，搭建新一代人工智能開放創新平臺、新型研發機構，拓展人工智能應用服務產品開發路徑和模式。打造“人工智能+”標桿應用場景，高標準建設濟南-青島人工智能創新應用先導區、新一代人工智能創新發展試驗區。組織人工智能“百企百景”對接交流活動，支持企業“揭榜”建設人工智能應用場景項目，促進人工智能與實體經濟深度融合。到2027年，推出20個左右全國領先的行業級、場景級大模型，爭創10家左右人工智能領域國家工程研究中心、企業技術中心，引育10家左右行業領軍型企業，孵化100家左右人工智能“專精特新”企業，打造300家以上國內領先水平的人工智能典型應用場景。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳會同省有關部門）
二、完善大數據產業生態
開展數字基礎設施建設行動，前瞻布局5G、千兆光網、算力基礎設施、物聯網等為代表的信息基礎設施，加快構建高速泛在、智能敏捷、算網融合、智慧便民的數字基礎設施，推動交通、住房城鄉建設、能源、水利、生態環境等領域融合基礎設施數字化轉型。開展算力基礎設施高質量發展行動，加快構建新型算力體系，強化算力基礎設施合規指引，集中布局若干萬卡級高算力規模的省級新型算力集群，新建或改建若干智能算力節點。圍繞數據采集、傳輸、存儲、管理以及應用等，遴選一批優秀大數據產品、大數據解決方案、大數據應用案例，培育一批重點數廠、數商。到2027年，省內5G用戶普及率突破80%，培育形成以濟南為中心的量子技術產業集群，推動衛星通信和地面移動通信一體化發展，全省智能算力占比達到40%。（責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、省通信管理局會同省有關部門）
三、加快發展高端軟件產業
實施高端軟件“鑄魂”工程，加快發展基礎軟件、工業軟件、新興軟件為重點的高端軟件產業。重點突破服務器操作系統、云數據中心操作系統、云化中間件等基礎軟件領域關鍵技術。加快發展研發設計類、生產控制類、經營管理類、運維服務類工業軟件。每年實施一批省級軟件產業高質量發展重點項目，推進省級軟件名園等軟件產業載體擴容提質。每年培育省級首版次高端軟件200個左右，全省軟件業務收入年均增長10%以上。（責任單位：省工業和信息化廳會同省有關部門）
四、強化工業互聯網平臺建設應用
開展“工賦山東”行動計劃，打造工業互聯網領先平臺體系，加快工業互聯網規模化應用。實施工業互聯網平臺培優工程，引導平臺優化基礎能力、提升服務水平、拓展應用范圍。開展“工賦百景”制造業數字化轉型揭榜掛帥試點，在工業互聯網+安全生產、工業互聯網+綠色低碳、5G工廠、工業互聯網網絡安全等方向，加快工業互聯網等新技術新模式向工業生產各領域各環節拓展，助力制造業提質增效。每年培育省級平臺50家以上，典型應用解決方案100個。到2027年，建成60個省級產業大腦。（責任單位：省工業和信息化廳會同省有關部門）
五、構建科技研發服務體系
推進科技服務業高質量發展實施方案落實，提升研究開發、工業設計、知識產權等基礎科技服務水平，做大做強監測預報、測繪、質檢檢驗、勘查等專業技術服務，推動成果轉化、科技中介、創業孵化等綜合服務創新發展。實施重大科技攻關，突破大模型、先進芯片、固態電池等核心技術瓶頸。支持面向11條標志性產業鏈，提供技術研發、工藝優化、系統信息設計等研究開發服務，鼓勵“設計+科技”“設計+文化”“設計+品牌”等新業態發展，推動形成以知識產權為紐帶的研發、交易、產業化、投融資等市場化機制。新布局一批概念驗證中心，支持建設一批市場適配性強、技術穩定性高的中試基地。深化科技成果轉化機制改革，構建全鏈條貫通式科技成果轉化體系。完善“科融信”綜合服務機制，擴大“撥投貸”“先投后股”試點，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。到2027年，企業牽頭實施重大科技項目比例、依托企業建設省級以上科技創新平臺比例均達到80%以上；為企業引進600名以上高校院所高層次創新人才，擔任“科技副總”“科技副首席”。（責任單位：省科技廳會同省有關部門）
六、提升檢驗檢測認證服務水平
落實提升檢驗檢測能力服務重點產業鏈高質量發展的實施意見，加強檢驗檢測供需對接，促進檢驗檢測產業鏈提質增效，提升檢驗檢測服務能級。加強檢驗檢測關鍵共性技術和儀器設備協同攻關，破解“卡脖子”難題。加強檢驗檢測技術規范研究、制定和驗證，推動科研成果轉化為實際檢驗檢測能力。加快布局建設國家質檢中心和省質檢中心，推進濟南、青島、煙臺檢驗檢測高技術集聚區、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設。到2027年，全省檢驗檢測機構營業收入超過1億元的數量達到40家，國家級產品質量檢驗檢測中心達到60家，省級產品質量檢驗檢測中心100家。（責任單位：省市場監管局會同省有關部門）
七、做強現代金融服務業
積極引育保險、證券、風投等機構，壯大各類長期資本、耐心資本。大力發展創業投資，制定《山東省引育長期資本促進創業投資發展的實施方案》，打通創業投資“募投管退”環節，推進優質企業上市融資，形成科技產業金融的高水平循環，力爭實現投資我省的創業投資金額年均增長10%以上。進一步完善綠色金融體系推動能源和產業轉型，從行業、企業、項目“三端”發力，夯實綠色金融發展基礎，優化綠色金融資源供給，到2026年年底，綠色貸款余額突破2.5萬億元，轉型金融標準體系初步建立。加快金融業數字化轉型，統籌推進全省融資信用服務平臺一張網，進一步提升數據治理能力，以信用信息為企業進行精準畫像，為金融機構提供風險識別與信用評估支持。積極發展航運金融、航運保險等新興業態，更好服務海洋經濟發展。切實發揮小微企業融資協調工作機制作用，擴大制造業中長期貸款投放，暢通銀企對接渠道，進一步暢通股、債、貸等融資渠道，穩步擴大社會融資規模，引導更多金融資源流向全省重大戰略、重大領域和薄弱環節。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省科技廳、人民銀行山東省分行、山東金融監管局會同省有關部門）
八、推進大宗商品批發交易
加大對批發業支持力度，統籌省級政策性資金，擇優支持批發業公共服務平臺、基礎設施等項目建設。鼓勵各市圍繞本地產業特色優化建設商品采購集散中心，推動濟南、淄博、濰坊、泰安建設提升鋼鐵、建材等商品采購集散中心，鼓勵臨沂建設國際金屬生態城等商品采購中心，積極培育新型專業市場。推動批發業平臺化發展，培訓平臺型商品市場，引導傳統商品市場轉型，支持傳統批發業向供應鏈服務企業轉型，打造集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的綜合性批發企業。打造區域大宗商品混配中心，支持各類供應鏈頭部企業做大貿易規模。支持臨沂商城數字化、國際化轉型。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳會同省有關部門）
九、加快完善現代物流服務體系
深入推進物流降本提質增效，創新發展網絡貨運、低空物流等新興業態。建強濟南、青島、臨沂等綜合交通樞紐，支持中歐班列（濟青）國家集結中心建設。推動青島港、日照港大宗商品儲運基地落地。新增布局“國字號”重大物流基礎設施，著力提升國家物流樞紐功能，新開、加密、優化貨運航線，完善內陸港布局，加快建設沿黃陸海大通道。深入開展省級多式聯運“一單制”改革試點，大力發展內河航運、多式聯運，引導大型工礦企業和物流園區“公轉鐵”“公轉水”，鐵路集裝箱多式聯運貨運量年增長10%以上。提高物流標準化水平，推廣標準化物流載具，大力發展智慧物流，推進物流設施、載運裝備、運營環節等全過程數字化和網聯化，促進物流鏈數據互通。提升港航物流服務業效能，引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務業的重點企業。到2027年，國家5A級及以上物流企業達到70家，托盤標準化率提高至40%左右，社會物流總費用占GDP比重下降至13.5%左右。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳會同省有關部門）
十、提高人力資源服務專業能力
實施“品匯山東”人力資源服務機構品牌培育計劃，打造有影響力的人力資源服務齊魯品牌。提升載體支撐能力，打造以濟南、青島、煙臺3家國家級人力資源服務產業園為核心，24家省級產業園為主體的集聚發展模式，推進人力資源服務大數據平臺建設。鼓勵發展獵頭服務、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。到2027年，全省人力資源服務業營收達到2000億元左右，培育形成規模以上人力資源服務企業1200家、骨干企業200家。（責任單位：省人力資源社會保障廳會同省有關部門）
十一、大力發展商務服務品牌
推動會計、審計、資產評估等行業發展，豐富品牌策劃、營銷策劃、財務顧問、后勤管理等企業管理服務，積極吸引國際化咨詢集團、會計師事務所等落戶山東。大力發展公證、律師和仲裁等法律服務業務，多措并舉鼓勵和吸引有條件的法律服務機構開設分支機構。推進廣告產業數字化、規模化、品牌化發展，積極發展新型廣告業態。圍繞新能源、新材料、現代農業、海洋經濟等領域，吸引具有國際影響力的展覽專業服務機構落戶山東。到2027年，每年舉辦各類會展活動不少于300場，年營業收入過億元的會展企業超過5家。（責任單位：省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局會同省有關部門）
十二、抓好重點項目謀劃建設
謀劃儲備一批優質生產性服務業項目，做實做細前期工作，力爭盡早開工。圍繞滿足產業優化升級需要，加快推進一批國家級和省級工業設計中心、檢驗檢測中心、質量認證中心、共性技術平臺和重大中試基地項目建設。聚焦高端生產性服務業發展，動態調整現代服務業重點項目庫，加強項目建設全流程跟蹤服務，加大土地、資金等要素保障力度。統籌省服務業發展引導資金，擇優支持一批優質互聯網批發、信息軟件、現代物流、科技研發等高端生產性服務業項目。（責任單位：省發展改革委、省財政廳會同省有關部門）
十三、培大育強市場主體
以生產性服務業企業為主體，組織開展全省“百強服務業企業”評選激勵，打造具有較大行業影響力、資源整合力的生態主導型企業。深入實施生產性服務業百企升級引領行動，培育100家技術先進、成長性好的骨干企業，鼓勵有條件的地區依法給予資金、人才、土地等要素支持。加快生產性服務業平臺載體建設，新認定一批省級生產性服務業創新中心，到2027年達到160家。（責任單位：省發展改革委會同省有關部門）
十四、推動生產性服務業集群集聚
強化鏈主企業引領，依托產業鏈鏈主企業帶動上下游企業集群式發展。發揮濟南、青島、煙臺等重點城市引領作用，持續提高要素集聚能力和城市競爭力、影響力，大力發展生產性服務業集聚區。加快培育現代物流、科技研發、創意設計等重點園區，建設億元樓宇和主題樓宇。大力發展總部經濟，培育優勢本土總部企業，招引生產性服務業頭部企業、區域總部、研發中心落戶山東。著力培育建設現代生產性服務業集聚區，到2027年，省級生產性服務業集聚區達到110個。（責任單位：省發展改革委、省商務廳會同省有關部門）
十五、深化產業深度融合發展
以產業鏈龍頭企業、細分賽道領軍企業、專精特新企業、生產性服務業領軍企業和平臺型企業為重點，培育一批多元化融合發展企業。推動現代服務業內部深度融合，支持信息、科技、金融等行業跨界融合、深度滲透，催生新業態新模式新場景。推進先進制造業和現代服務業融合發展試點建設，在加強共性技術服務供給、強化中試驗證能力、促進全產業鏈融合發展等方面進行深入探索，到2027年，省級生產性服務業融合試點企業達到140家。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳會同省有關部門）
十六、加強協調協作
依托省服務業發展領導小組，壓緊壓實市地、部門主體責任，提升細分賽道發展質效，統籌推進若干措施落地落實。加強對生產性服務業的運行監測、調度分析，針對新興產業趨勢性變化，抓緊研究制定應對措施。圍繞推進生產性服務業高端化發展，科學謀劃“十五五”發展目標，細化提出未來5年的重點任務舉措，積極推進各專項規劃細化研究。加強協調對接，把服務業高質量發展作為重點工作，做好市地相關規劃編制和重大事項謀劃。發揮優勢地區、骨干企業的引領示范作用，及時總結經驗做法，開展典型經驗交流，加強宣傳推廣，營造良好社會氛圍。（責任單位：省發展改革委會同省有關部門）
以上政策措施，各責任單位按分工負責、協同推進，及時解決政策落地中的堵點卡點問題，確保措施全面落地達效。
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