山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳
關(guān)于印發(fā)《山東省2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》的通知
各市人民政府，省有關(guān)部門：
《山東省2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳
2025年3月8日
山東省2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模
設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府有關(guān)工作要求，根據(jù)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）、《山東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實施方案》（魯政發(fā)〔2024〕3號），制定本工作方案。
一、加力實施高水平工業(yè)技改工程
（一）加強(qiáng)設(shè)備更新項目組織實施。落實超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目政策，支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，重點支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新。加強(qiáng)項目謀劃和申報輔導(dǎo)，做好項目篩選把關(guān)，全力組織申報超長期特別國債資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（二）加快推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備更新。持續(xù)推進(jìn)“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，建立技術(shù)改造項目庫，發(fā)布新一輪1500個左右省級技術(shù)改造重點項目導(dǎo)向目錄，全年實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右。扎實推進(jìn)鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)綠色化改造，全面實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提標(biāo)行動，持續(xù)提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、制造業(yè)數(shù)字化水平，重點領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)到35%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（三）加大財政金融政策支持力度。統(tǒng)籌用好省級財政工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等專項資金，綜合采取“技改專項貸”貸款貼息、設(shè)備購置獎補(bǔ)、技改股權(quán)投資等方式，加大對相關(guān)項目支持力度，積極推薦符合條件的重點項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。落實再貸款和財政貼息政策，加大對經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款投放力度，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行山東省分行；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局）
二、持續(xù)實施多領(lǐng)域裝備更新工程
（四）開展存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評估診斷，優(yōu)化細(xì)分領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案。建立健全“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”項目儲備庫機(jī)制，強(qiáng)化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局）
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新支持政策。在《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實施方案》（魯農(nóng)機(jī)字〔2024〕8號）基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機(jī)納入報廢更新補(bǔ)貼范圍，參照水稻插秧機(jī)報廢補(bǔ)貼政策予以支持；將田間作業(yè)檢測終端、色選機(jī)、磨粉機(jī)納入報廢更新補(bǔ)貼范圍；根據(jù)工作實際，自選部分機(jī)具按程序備案后納入報廢更新補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、我省自選補(bǔ)貼機(jī)具等細(xì)則由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳另行制定。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（六）加大交通運(yùn)輸設(shè)備更新支持力度。繼續(xù)支持符合條件的老舊營運(yùn)船舶報廢更新。將老舊營運(yùn)貨車報廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照國家相關(guān)要求研究制定。繼續(xù)支持符合條件的新能源公交車及動力電池更新，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高至8萬元。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（七）推動住宅老舊電梯更新更換。重點支持使用15年以上的住宅老舊電梯更新更換，優(yōu)先支持使用20年以上的住宅老舊電梯更新更換，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。探索通過組織集中帶量采購、搭建供需雙方對接平臺，以縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)為單位，制定住宅老舊電梯集中式、規(guī)模化更新更換方案，推動住宅老舊電梯開展大規(guī)模、連片更新更換。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省財政廳）
三、擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新工程
（八）擴(kuò)大汽車報廢更新支持范圍。個人消費(fèi)者報廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料類型乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，給予一次性定額補(bǔ)貼。報廢注銷符合條件的舊車并購買符合條件的新能源乘用車的補(bǔ)貼2萬元，報廢注銷符合條件的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補(bǔ)貼1.5萬元。報廢車輛須在2025年1月8日（含）前登記在本人名下。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳）
（九）落實汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。個人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓本人名下舊乘用車，并在山東省內(nèi)汽車銷售企業(yè)購買新能源乘用車或燃油乘用車（均為新車），且在山東省內(nèi)完成車輛注冊登記并取得有效《機(jī)動車登記證書》的，給予一次性定額補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)讓舊乘用車并購置燃油乘用車每輛最高補(bǔ)貼1.2萬元，轉(zhuǎn)讓舊乘用車并購置新能源乘用車每輛最高補(bǔ)貼1.5萬元。轉(zhuǎn)讓的既有乘用車須在2025年1月8日前登記在本人名下。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳）
（十）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)、凈水器、洗碗機(jī)、微波爐、電飯煲等12類家電產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品最終銷售價格的15%；1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品最終銷售價格的20%。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件（空調(diào)類產(chǎn)品最多補(bǔ)貼3件），每件補(bǔ)貼不超過2000元。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十一）實施數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。個人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補(bǔ)貼。每人每類可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼比例為最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十二）支持家裝廚衛(wèi)“煥新”。重點聚焦綠色、智能、適老等方向，加大對個人消費(fèi)者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補(bǔ)貼力度，積極促進(jìn)智能家居消費(fèi)。補(bǔ)貼品類、標(biāo)準(zhǔn)、限額和實施方式由省商務(wù)廳、省民政廳指導(dǎo)各市結(jié)合實際合理確定。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省民政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十三）加快推進(jìn)電動自行車以舊換新。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼實施細(xì)則，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，簡化操作流程，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對個人消費(fèi)者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補(bǔ)貼。電動自行車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省商務(wù)廳指導(dǎo)各市結(jié)合實際合理確定。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
四、全面實施高品質(zhì)供給升級工程
（十四）提升先進(jìn)設(shè)備制造水平。聚焦設(shè)備更新重點領(lǐng)域，發(fā)揮工業(yè)母機(jī)、工程機(jī)械、海洋裝備、農(nóng)機(jī)裝備、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高端化、智能化、綠色化為方向，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，高端裝備占裝備制造業(yè)比重達(dá)到50%左右。開展“工業(yè)母機(jī)+”百行萬企產(chǎn)需對接、裝備制造業(yè)展會等活動，推動設(shè)備供給與需求精準(zhǔn)匹配。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）
（十五）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給能力。深入實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈“5567”提升工程，做大乘用車規(guī)模，鞏固商用車領(lǐng)先地位，新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛。加快家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，聚焦綠色、智能、適老方向，推出更多適銷對路產(chǎn)品。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）
（十六）全面加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“好品山東”建設(shè)，培育推廣“齊魯天工·冠軍品質(zhì)”產(chǎn)品品牌100個左右，遴選推介“山東制造·齊魯精品”產(chǎn)品100項左右。依托“山東制造·云上展廳”等平臺，聯(lián)合國內(nèi)頭部網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，持續(xù)開展“網(wǎng)行天下”云采銷對接，向全國推介一批好產(chǎn)品、好設(shè)備。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
五、大力實施高效能循環(huán)利用工程
（十七）加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。聚焦回收體系建設(shè)、再制造和再生資源加工利用等方向，積極爭取超長期特別國債資金支持，加快高水平廢棄物回收循環(huán)利用項目建設(shè)。支持全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。暢通資源循環(huán)利用鏈條，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷社）
（十八）促進(jìn)二手商品交易。爭創(chuàng)二手商品流通試點，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。支持平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。鼓勵對具備條件的廢舊機(jī)電設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）
（十九）規(guī)范資源回收利用行業(yè)行為。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。推廣應(yīng)用再生材料，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役動力電池等行為，報廢汽車規(guī)范化回收量達(dá)到60萬輛，廢舊家電規(guī)范化回收量達(dá)到1200萬臺。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）
六、深入實施全方位標(biāo)準(zhǔn)提升工程
（二十）加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快推進(jìn)重點行業(yè)和重要設(shè)備強(qiáng)制性能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)節(jié)能、污染物排放、低碳技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)供給。重點推進(jìn)汽車、家電、家居產(chǎn)品等消費(fèi)品產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級，促進(jìn)消費(fèi)品以舊換新。強(qiáng)化回收循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制定，健全二手商品交易流通標(biāo)準(zhǔn)，完善廢舊產(chǎn)品回收利用和再生材料質(zhì)量和使用標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前完成省“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升工作方案中明確的各類標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
（二十一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。聚焦重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。繼續(xù)擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識實施范圍，推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
七、加強(qiáng)組織實施
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期對全省工作推進(jìn)、項目實施等情況開展調(diào)度評估，重大事項及時報告省政府。省級有關(guān)部門按職責(zé)分工細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，組織各地落實好相關(guān)領(lǐng)域政策。各市強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握工作節(jié)奏，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)需求等實際，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。
（二十三）加強(qiáng)項目管理。各級行業(yè)主管部門分級分類開展項目謀劃儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作，加強(qiáng)對項目實施的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查。各級發(fā)展改革部門會同同級行業(yè)主管部門，加快推進(jìn)已獲得超長期特別國債資金支持的項目建設(shè)，開展項目日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，確保符合建設(shè)要求。
（二十四）嚴(yán)格資金管理。省發(fā)展改革委、省財政廳綜合各市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、汽車保有量、2024年工作情況等因素，合理確定各市超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金規(guī)模。各市發(fā)展改革、財政部門牽頭做好超長期特別國債資金的分配下達(dá)、績效管理、評估調(diào)整。各地行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本領(lǐng)域工作推進(jìn)和資金使用情況的監(jiān)督管理，做好補(bǔ)貼資金申請審核、兌付和使用監(jiān)管等工作，防止騙取、套取補(bǔ)貼資金。各地嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。若某市用完中央和省下達(dá)的消費(fèi)品以舊換新資金額度，則超出部分由該市通過當(dāng)?shù)刭Y金支持，中央和省不再負(fù)擔(dān)。截至2025年12月31日未用完的中央和省下達(dá)消費(fèi)品以舊換新資金額度將收回。
（二十五）優(yōu)化參與門檻。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，打破地方保護(hù)，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。合理確定、及時更新參與消費(fèi)品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。在做好風(fēng)險防控的前提下，支持各市結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低經(jīng)營主體墊資和經(jīng)營壓力。
（二十六）規(guī)范市場秩序。各市組織參與消費(fèi)品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補(bǔ)貼資金。暢通消費(fèi)者舉報投訴渠道，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取套取國家補(bǔ)貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。
（二十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等媒介，大力宣傳“兩新”政策進(jìn)展成效，及時做好政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細(xì)化解讀“兩新”政策內(nèi)涵和具體操作方式。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗，大力營造良好社會氛圍。
信息來源： 資源環(huán)境處
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