港口總體規(guī)劃是明確港口功能定位的基本指南、管控港口空間資源的法定藍(lán)圖、指導(dǎo)港口開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)。2024年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)省級(jí)人民政府，批復(fù)了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、海口港、武漢港、梧州港等一批國(guó)際樞紐港、國(guó)家主要港口的總體規(guī)劃，把習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神貫徹到規(guī)劃體系內(nèi)、落實(shí)到資源管控中、體現(xiàn)到實(shí)施保障上，進(jìn)一步健全完善新時(shí)代港口規(guī)劃體系，為加快打造世界級(jí)港口群和世界一流強(qiáng)港、更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)提供了有力保障。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善新時(shí)代港口規(guī)劃體系
黨的十八大以來(lái)，一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)港口更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、支撐重大生產(chǎn)力布局和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等提出系統(tǒng)要求。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等，推動(dòng)港口規(guī)劃體系的系統(tǒng)完善、整體提升，引領(lǐng)港口高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家布局層面，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部對(duì)全國(guó)港口航道進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化布局，明確了新時(shí)代我國(guó)港口發(fā)展方向和使命任務(wù)，為指導(dǎo)全國(guó)港口中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)提供了依據(jù)。港口規(guī)劃層面，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)地方部門系統(tǒng)開展港口總體規(guī)劃修訂工作。全國(guó)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，已完成寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、大連港、青島港等5個(gè)國(guó)際樞紐港和南京港、海口港、武漢港、梧州港等4個(gè)國(guó)家主要港口的總體規(guī)劃批復(fù)，推動(dòng)了上海港、天津港、蘇州港、黃驊港等港口加快規(guī)劃修訂。一系列主要港口總體規(guī)劃的推進(jìn)、批復(fù)和實(shí)施，有力推進(jìn)了世界級(jí)港口群的布局優(yōu)化和功能完善，引領(lǐng)群內(nèi)港口功能定位進(jìn)一步提升，港口樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，港口發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、堅(jiān)持服務(wù)大局，打造支撐國(guó)家戰(zhàn)略硬核力量
2020年3月，習(xí)近平總書記在寧波舟山港穿山港區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。寧波舟山港在共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要地位，是“硬核”力量。新時(shí)代港口規(guī)劃以全面服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)落細(xì)戰(zhàn)略要求。寧波舟山港總體規(guī)劃中，進(jìn)一步突出服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建“一港兩核二十區(qū)”總體格局，強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)同，布局江海河高效聯(lián)運(yùn)，支撐長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。北部灣港總體規(guī)劃中，落實(shí)西部陸海新通道國(guó)際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局“一港三域五核五區(qū)多港點(diǎn)”總體格局，深化平陸運(yùn)河海河聯(lián)運(yùn)功能布置。大連港總體規(guī)劃中，緊扣新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興要求，以“兩島三灣”為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)東北、面向東北亞、連接“一帶一路”的功能定位，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。
三、堅(jiān)持保障安全，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通
水運(yùn)承擔(dān)了大量跨區(qū)域貨物運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)物資運(yùn)輸，包括外貿(mào)集裝箱、進(jìn)口原油、進(jìn)口鐵礦石、進(jìn)口糧食、進(jìn)口液化天然氣等，促進(jìn)我國(guó)沿海沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。新時(shí)代港口規(guī)劃進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮港口支撐產(chǎn)業(yè)布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的作用，注重與綜合運(yùn)輸體系和生產(chǎn)消費(fèi)鏈條的銜接，系統(tǒng)增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)保障能力。面向船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)和腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸需求，規(guī)劃一批規(guī)模化集裝箱港區(qū)和大型原油、鐵礦石、LNG等專業(yè)化碼頭，配套建設(shè)深水航道、集疏運(yùn)體系和相應(yīng)支持保障系統(tǒng)設(shè)施，依托重點(diǎn)港區(qū)發(fā)展國(guó)家物流樞紐、能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，重點(diǎn)物資運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭布局將進(jìn)一步完善，能力韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，支撐保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
四、堅(jiān)持?jǐn)U大投資，帶動(dòng)重大港口項(xiàng)目加快建設(shè)
港口是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐，是重要的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的特征。新時(shí)代港口規(guī)劃切實(shí)增強(qiáng)支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資的責(zé)任感使命感，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的重大港口工程，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）批復(fù)實(shí)施后，開工建設(shè)、加快推進(jìn)和研究?jī)?chǔ)備的項(xiàng)目預(yù)計(jì)超過(guò)90個(gè)，總投資超過(guò)1500億元。青島港、洋浦港、海口港、廣州港南沙港區(qū)等規(guī)劃直接推動(dòng)實(shí)施了董家口港區(qū)集裝箱碼頭工程、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、馬村港區(qū)三期工程、南沙港區(qū)五期工程等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。2024年1—11月，全國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資同比增長(zhǎng)8.3%。
五、堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流智慧綠色港口
新時(shí)代港口規(guī)劃牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)決貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)同步開展、互動(dòng)優(yōu)化，最大程度降低和解決港口規(guī)劃建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，有效控制港口占用自然岸線和用海規(guī)模。科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅(jiān)持公用化、集約化、專業(yè)化導(dǎo)向，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高。規(guī)劃進(jìn)一步聚焦推動(dòng)現(xiàn)有碼頭改造提升，充分利用現(xiàn)狀資源，提高碼頭等級(jí)、更新作業(yè)設(shè)備、完善港口功能，提升智慧綠色安全水平，實(shí)現(xiàn)“老碼頭”煥發(fā)“新活力”。支持新能源和清潔能源應(yīng)用，探索形成綠色低碳發(fā)展模式。聚焦智慧賦能和提質(zhì)增效，規(guī)劃建設(shè)和改造一批更高水平自動(dòng)化集裝箱和干散貨碼頭，推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
作者丨交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng) 劉昕
來(lái)源丨交通運(yùn)輸部
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